★ 山西建工集团党委委员、副总经理  郝金隆 ★

市场经营始终是建筑企业的龙头，业务结构始终是改革发展的战略核心。“十四五”即将收官、“十五五”开篇在即，面对快速变化的市场环境和方兴未艾的产业升级，集团要准确识变、科学应变、主动求变，在巩固拓展房建、公路、市政传统优势基础上，加速布局新兴业务领域，积极开辟第二增长曲线，形成新的业务增长极和利润增长点，推动实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。

“十四五”期间，集团合同总额1479.21亿元，其中传统板块合同额864亿元，占比58.41%，新领域业务合同额446.99亿元，占比30.22%，转型业态占比逐年上升，预计2025年占比达53%左右，转型业务发展取得了显著成效。未来五年，我们要明确拓展方向，加大政策支持，在守住传统板块业务的同时寻找新的发展空间，在企业金融、科技优势的加持下实现新的更大发展。

“十四五”期间，国家逐步完善综合立体交通网络，每年固定资产投资额接近4万亿元，其中铁路8506亿元、公路25774亿元、水路2208亿元、民航1404亿元。2024年末，中央发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，指出推动跨区域跨领域重大项目前瞻性谋划和统筹实施。深化交通运输重点领域改革包括推进综合交通运输协同发展。在重点区域、城市群、都市圈加强综合交通运输工作协同。空铁联运、节点产业园区等项目陆续获批。我们应紧跟国家政策，在节点地区、站点进行布局，充分借助集团双特级资质优势，参与其模块化项目建设。

交通部今年印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》，支持企业参与特许经营项目，保障长期稳定收益的同时获取更高的附加值。特许经营者在收取通行费及其他经营收入外，可探索路衍经济，利用高速公路交通特性开发沿线经济要素。如湖北鄂东高速探索实行过往司乘凭武英沿线各收费站通行凭证到蚕丝厂观光游玩、购买产品九五折优惠等举措；甘肃公路依托敦煌地区的文旅资源，实施“交响丝路1号线”项目；北流至化州宝圩高速公路（广西段）特许经营项目为社会资本方提供光伏等项目的优先审批权。我们要学习借鉴这些创新模式，运用收费公路造血功能和反哺交通运输功能，获取稳定持续的收入来源。

低等级公路方面，随着9月15日开始生效的《农村公路条例》，464万公里农村公路需要改造，五年内至少有1.5万亿的市场规模。资金方面由财政资金打头阵，专项债兜底，同时探索实行交通+产业一体化模式，农村路衍经济和产业配套同步进行规划开发。今年集团公司前瞻性的在公路资质方面进行了补充，先后取得路基路面养护资质和交通安全设施养护资质，完美配套该类项目实施的资质条件，结合公司区域化经营管理模式，应该在农村公路改造项目方面有所突破，抢占各区域市场。

2021年3月，城市更新首次写入政府工作报告和“十四五”规划，上升至国家战略层面。截止2024年，国家已实施超过6.6万个城市更新类项目，包括老旧小区改造、管网改造、城市绿道等传统项目。据了解，中建集团等大型央企正在全速扑向城市更新领域，近期落地的有天津河西郁江新里城市更新（48亿元）、厦门西湖片区城市更新（127.37亿元）等片区综合项目。近年来，集团也积极抢抓市场机遇，参与实施了多个项目，但是仅限于传统施工，未能深入挖掘该类项目的升级模式，一定程度上制约了市场拓展的广度和深度。

7月中旬，以中央名义召开的城市工作会议，会议明确指出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。新的风口已经到来，中央万亿资金已经下发，预计近十年撬动30万亿投资，从方向到资金已经明确，城市更新3.0已然启动。本轮城市更新已经不再是“大拆大建”，也不是“谁报谁有”的模式，而是要实现从项目“有没有”向“好不好”的大转弯，这更需要我们全盘综合考虑，从补齐前期策划短板方面开始进行谋划。

住建部2025年发布《城市更新典型案例》，总结和推广城市更新过程中的成功经验和有效做法，为其他城市提供参考和借鉴，也为施工企业提供了发展样板。其中完整社区建设、老旧街区改造类案例值得学习借鉴。项目的实施需要“空间-时间-功能”三维一体的规划设计体系，既尊重了历史建筑的原真性，又满足了现代城市生活的多元需求。在包装项目的过程中，首先要明确是否属于《意见》里规定的八项任务，找对政策方向；其次要找准四条资金通道，严格匹配项目内容，中央预算匹配隐蔽性基础设施和公共服务类更新，增发国债匹配实物量成型快，机制清晰的更新项目，政策性金融工具适用于更新项目的非财政部分；最后我们要学会讲好故事，清晰阐述项目对解决城市痛点的直接作用，体现出经济效益和社会环境效益“双赢”，并且善于体现项目模式的亮点（如专项债、ABO等模式），赢得相关方的支持推动，接的住谋得准才能助推项目落地实施。

“十四五”以来，我国能源行业整体市场规模呈现高速增长的态势，这一趋势得益于国家政策的持续推动、技术进步以及市场需求的不断扩大。截至2024年，我国风电总装机5.22亿千瓦，年投资规模3200亿元，连续15年位居全球第一；光伏总装机8.87亿千瓦，年投资规模4500亿元，连续10年位居全球首位；水电总装机4.36亿千瓦，年投资规模1100亿元，占全球规模的1/3；火电总装机14.48亿千瓦，年投资规模1900亿元，电力“压舱石”地位依旧稳固。2025年，我国能源基础设施建设依旧保持良好势头，全国在建和年内计划开工的能源重点项目完成投资额超过1.5万亿元，同比增长21.6%。

未来，从行业发展看，新能源业务告别了靠规模扩张躺着赚钱的好日子，对技术和成本的投入要求更大，跑马圈地不再有，需要长期主义的精耕细作。水电行业依然是优质资产，雅下水电工程成为又一“大国超级工程”。火电行业一改往日的低效形象，向“清洁、灵活、高效、智能”方面转型，2025年以来有多个百亿级煤电项目落地，再加上政策支持、技术升级需要、能源安全保障，火电在新型电力系统中仍然占据重要地位。我国持续扩张能源建设的同时，大力推动电网、储能与智能基础设施的投资建设，进一步有效利用不断提高的能源产能。

从区域市场看，中国能源行业将呈现多元化发展的趋势。东部沿海地区将继续巩固科技创新和产业链完善方面的优势，成为全球能源技术的研发中心和高附加值产品的制造基地，重点布局海上风电、分布式光伏、智能电网和大型火电项目。中西部地区将通过资源整合和政策扶持进一步扩大市场份额，成为能源产业的重要生产基地和市场增长点，重点布局大型风电基地、光热发电、储能和大型水电项目。东北地区将通过产业转型和技术创新逐步提升其在能源领域的竞争力，重点布局风光、氢能和生物质能综合利用项目。

可以预见，能源领域竞争态势将日益激烈，我们必须认真研判行业形势，培育自身资源优势和管理能力，切实采取一系列策略应对挑战。一方面，加强市场调研分析，通过深入了解行业需求的变化趋势和政策导向，制定更加科学的投资建设计划。另一方面，不断提升技术创新与精细管理能力，包括积极参与各类能源项目合作，学习先进经验和技术标准；建立完善的产业链管理体系，确保上下游企业合作稳定；加强风险管理，防范市场波动带来的风险；利用数字化技术提升建设效率和管理水平；培养专业人才队伍等等。

“十四五”以来，随着“两重”建设和“两新”政策的发力，我国推进新型工业化，加快传统制造业转型升级，工业领域投资持续增长。随着工业设备更新、低空经济、煤化工、芯片制造和数据算力等高景气战略性新兴产业快速发展，相关工业建筑施工领域规模正在不断扩大。

新型工业领域有多个发展方向。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求推进高能耗、高排放且以存量技改为主的水泥、冶金、钢铁等工业设备的更新改造，将加快相关绿色化、智能化更新改造工程订单的释放；政府工作报告中提出要积极打造商业航天、低空经济等新增长引擎，低空经济的快速发展需要现有机场的适配性改造、临时起降点新建、数字化调度管理系统的搭建等基础设施的支撑；煤价下跌和油价上行的叠加，促使煤炭资源丰富地区的煤化工经济性凸显，相关生产线建设需求迫切；在“缺芯涨价”和“国产替代加速”的市场背景下，消费电子、汽车电子以及智能终端等集成电路应用的重要领域升级换代进程加快，促进了我国集成电路产业市场规模显著增长，芯片制造及周边配套产业仍陆续建厂或扩厂；5G、AI以及云计算等新兴数据算力领域崛起，对先进工艺半导体产品的需求增加，助推了一波洁净室新建项目的浪潮。

我们要积极跟踪新型工业化发展动向，根据自身资源禀赋，调整业务布局与区域布局，择机承接重大工程，开辟新的发展赛道。要重点围绕政策相关性较高的新材料、高端装备、节能环保等建设环节，快速推广智慧建筑、绿色建筑、数字化建造等为代表的新技术应用，构建科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造体系，增强集团在新型工业化方面的竞争力。

另外，当前大宗品供需结构已发生明显变化。从供给端看，2016年后大宗商品资本开支长期处于低位，整体新增产能有限；从需求端看，近年来新能源、芯片制造等新兴领域需求大幅增加，海外东南亚、印度等地区经济加速发展，全球对资源品整体需求保持平稳增长。因此，在供给有限，需求平稳增长的情况下，未来矿山资源品价格有望保持强势增长，矿山产量及冶金需求增加，我们作为服务于整个产业链的工程、装备企业，要积极布局绿色砂石、铜、钼、锌、磷等非煤矿产资源，发展采选和工程承包业务，构建集勘察、设计、施工、采选、加工、装备制造等专业能力，开展“采矿建设服务－物流运输－仓储贸易”一体化综合运作。

生态环境部2025工作报告指出降碳、治污、改善是长期国策，需要稳妥推进生态环境导向的开发项目实施，重点实施蓝天、碧水、净土、治理等项目。今年5月，生态环境部、国家发改委等七个部委联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》，释放出生态环保领域依旧是国家层面的重要战略方向的信号，要求到2027年形成一批有实效、可示范、可推广的河湖生态缓冲带保护修复项目；建成长江黄河等重要流域生态保护保障机制。2025年获批试点项目60个，中央财政安排拨发资金和地方配套资金进行保障。自然资源部就习近平生态文明思想“厦门实践”经验进行推广，推进“三北”工程、重要生态系统保护和修复重大工程、山西省积极响应国家导向，先后实施了4个批次的京津冀周边及汾渭平原重点城市、黄河流域重点地区历史遗留矿山修复项目，累计投资20.76亿元，完成修复治理历史遗留矿山约2400个图斑，治理面积约达0.69万公顷，作为能源大省在流域和矿山的生态治理方面，山西省一定会持续推进该类项目的逐步实施，在“十五五”期间完成大量投资。2025年，山西省财政安排69.5亿元，投向山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、“三大保卫战”领域，助力“美丽山西”建设。今年5月，忻州市成功申报太行山西麓滹沱河源头五台山区域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。目前山西省正在谋划“十五五”第一批山水林田湖草沙项目，预计总投资50亿元。

生态环保领域是国家重点关注的战略方向，各级政府出台了诸多支持政策，市场前景广阔，值得深耕。我们应该在传统流域治理、矿山修复、高标准农田项目的基础上，进行拓展性思考，通过集团融资优势将流域大保护项目、矿山生态修复、低碳建筑群项目等纳入企业发展的新方向。2024年集团中标忻州滹沱河EOD项目，该项目为新导则下的山西省首个落地项目，积累了可复制推广的经验，下一步要乘势而上、深耕拓展，下力气在生态环保领域取得长足发展。

目前集团公司拥有18项特一级资质，基本能满足各类传统项目施工，但是配套专业资质方面存在缺失。亟待配套健全资质体系，参与政策扶持的高附加值项目，扩大项目承揽范围和EPC总承包能力。“十五五”期间完善资质主要方向为设计资质（如电力设计）、工业类专业资质（如承装修试、矿建、压力管道等）、水利类专业资质（航道疏浚、港航）、公路养护等。

目前，集团公司对所属分公司进行了详细的责任区域划分，明确了专业化发展定位，专业类分子公司齐全。2024年，我们根据市场形势设立新能源事业部。“十五五”期间，要根据形势变化，动态优化组织机构，匹配相应的职责、资源、能力，保障“专业公司实现专业发展、专业的人干专业的事”。同时，要求各分子公司按照统一规划，充分运用好专业资质、深耕专业领域，例如，金地源公司一定要运营好地质灾害治理施工资质，钢结构公司要对公司钢结构制造特级资质的运维负责，第三工程公司负责商务部援外总承包企业资质的延续等。

人才是企业可持续发展的核心动力，有效的人才机制保障每一位员工能力的最大发挥。集团公司要更新完善人才引进、挖掘、配置、调整、晋升、淘汰等方面管理办法，做到人才建设与企业发展相匹配。

集团公司的业务板块会一直处于调整和优化进程中，业务模式、管理方式等经营活动很多是我们缺乏经验积累的。随着集团公司经营体量的持续提升，企业伴随的不确定、难预料风险因素增多，未来应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。“意识不到的风险是最大的风险，看不到问题是最大的问题”，我们要及时优化风险分类分级管控，制定不同领域管控目标和具体措施，树立全员、全过程、全岗位风险防控意识，提前学习新业态新模式下的项目全过程管理。

最后，总结而言，转型发展需把握破立平衡之道，既要守住根基，推动传统业务高端化升级，以项目革新与品质提升重塑竞争优势，实现存量优化；也要大胆突破，聚焦新赛道产业化发展，通过创新驱动培育增长新引擎，完成增量开拓。二者相辅相成，缺一不可。唯有统筹兼顾、双轮驱动，方能在变革浪潮中实现新旧动能转换，构建可持续发展新格局，开创高质量发展新局面。